《土壤污染防治法》（下简称《土壤法》）二条划定：“本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特征的改变，影响土壤功效和有用使用，危害公众康健或者破损生态情形的征象”
。由于人类对土壤的使用，并不像水、气、固体那样直接使用，可以以为“某种物质进入”“土壤”的污染途径，有直接和间接两种
。

       直接进入土壤的物质许多，但依据界说能抵达“污染”的未几，如农业施肥施药，修建、通讯、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、接地等建设工程
。

       借助固体、水等载体物质间接进入土壤，则是人类使用土壤的主要形式
。由于种种固体物质处在地面上，都要与土壤接触，种种水质也要侵入土壤
。也正由于云云，固体废物、水污染物、大气污染物等，除了落入到水域、生物体、修建物上和稳固在大气中的气态污染物之外，都落在土壤表层
。

       其中抵达“危害公众康健或者破损生态情形”水平，也就成了土壤污染的主要途径
。《土壤法》第十九条总体性划定，“生产、使用、贮存、运输、接纳、处置惩罚、排放有毒有害物质的单位和小我私家，应当接纳有用步伐，避免有毒有害物质渗漏、流失、扬散，阻止土壤受到污染”
。主要依据有三条：第十二条划定，凭证土壤污染状态、公众康健危害、生态危害和科学手艺水平，并凭证土地用途，*或者地方制订土壤污染危害管控标准；二十条划定，凭证对公众康健、生态情形的危害和影响水平，*生态情形部分对土壤中的有毒有害物质举行筛查评估，宣布重点控制的土壤有毒有害物质名录，并适时更新；二十一条划定，凭证有毒有害物质排放等情形，设区的市级以上生态情形主管部分制订本行政区域土壤污染重点羁系单位名录，向社会果真并适时更新
。

       固体废物是间接污染土壤的重点，并且土壤也可能成为危险废物，如《土壤法》第四十一条划定，“转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当遵照执律例则和相关标准的要求举行处置惩罚”
。因而，第三十一条划定，*增强对未污染土壤的；；对未使用地应当予以；，不得污染和破损
。处分针锋相对：

       一是第八十九条划定，“将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生涯垃圾或者污染土壤用于土地复垦的”，由生态情形主管部分责令纠正，处十万元以上一百万元以下的？睢
。二是第八十七条划定，“向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的”（“污水”见下文），由生态情形主管部分责令纠正，处十万元以上五十万元以下的？；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下……
。关于“污泥”，《水污染防治法》第八十八条、《固体废物污染防治法》一百零八条划分从处置惩罚不对标准、堆放等方面做了处分划定
。三是第八十八条划定，“农业投入品生产者、销售者、使用者未凭证划定实时接纳肥料等农业投入品的包装放弃物或者农用薄膜，或者未凭证划定实时接纳农药包装放弃物交由专门的机构或者组织举行无害化处置惩罚的”，由农业农村主管部分责令纠正，处一万元以上十万元以下的？；农业投入品使用者为小我私家的，可以处二百元以上二千元以下的？
。

       污水也会造成土壤污染
。如上述第八十七条的划定
。

       大气污染物会造成土壤污染吗？《土壤法》没有划定，或许是由于自然沉降或者与雨水沉降到土壤表层，羁系难以溯源，更难以确定污染者
。这就更需要前端实验严酷的羁系和处分
。如大气污染物中的铅污染物，就以沉降形式造成土壤污染
。

       土壤污染保存熟悉欠缺、危害隐藏、监测难题、危害高、治理用度大和周期长等问题，其前端的治理就显得尤为主要
。近年我国才注重前端恒久失守遗落的土壤污染
。与《固体废物污染防治法》一百二十二条划定的“关于执法历程中查获的无法确定责任人或者无法退运的固体废物，由所在地县级以上地方人民政府组织处置惩罚”相比，《土壤法》显着力度加大
。

       一是第七十条划定，“各级人民政府及其有关部分对涉及土壤污染的突发事务的应急处置惩罚”，各级人民政府应当增强对土壤污染的防治，安排须要的资金用于下列事项
。二是第七十一条划定，*加大土壤污染防治资金投入力度，建设土壤污染防治基金制度
。设立土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染危害管控和修复以及政府划定的其他事项
。对本法实验之前爆发的，并且土壤污染责任人无法认定的污染地块，土地使用权人现实肩负土壤污染危害管控和修复的，可以申请土壤污染防治基金，集中用于土壤污染危害管控和修复
。

       就处分数额来说，并缺乏以应对土壤污染
。与其他污染防治法一致，第九十六条划定，污染土壤造成他人人身或者工业损害的，应当依法肩负侵权责任；土壤污染责任人无法认定，土地使用权人未遵照本规则定推行土壤污染危害管控和修复义务，造成他人人身或者工业损害的，应当依法肩负侵权责任
。第九十七条进一步划定，污染土壤损害*利益、社会公共利益的，有关机关和组织可以遵照《情形；しā贰睹袷滤咚戏ā贰缎姓诉讼法》等执法的划定向人民法院提起诉讼
。第九十八条划定，组成违反治安治理行为的，由公安机关依法给予治安治理处分；组成犯法的，依法追究刑事责任
。

       作为种种物质的主要载体，土壤与大气、水和固体废物防治有着千丝万缕的联系，是终不得不可为接纳污染种种污染物的集大成者
。一旦前端的固体废物、水和大气污染等疏于防守、执法不严、保存误差，就势必造成后端的土壤危害管控和修复
。

       土壤污染治理，实质是前段其他污染防治效果的综合反应，代表着前端羁系者的污染治理系统熟悉
。关于会造成土壤污染的固体废物、水污染物和大气污染物，虽是前端的羁系小宗，还；岱浩鹣蚬不匾平弧⒁灾伦肪啃淌麓Ψ值淖帕Σ惶趾玫钠独樾，与一样平常？畈豢上嗵岵，却是造成后端污染的主要泉源途径
。

（作者单位：河南省三门峡市生态情形局）

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